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動力煤：煤炭保供穩價政策效果明顯 “三西”地區貢獻最大
卓創資訊 趙麗3 2022-08-01 16:06:22

[導語]：2022年上半年隨著保供穩價政策持續穩定推進，終端電廠庫存水平明顯提升，全力保障迎峰度夏期間用煤安全，截至目前全國統調電廠存煤1.7億噸，同比增加近6000萬噸，可用26天，保持較高水平，其中三西地區作為煤炭主產區，在增產擴能及保供方面貢獻最大。

    1 2022年煤炭保供穩價政策梳理

2021年因發電企業用煤成本較高，發電持續虧損，全國部分區域出現“拉閘限電”、“錯峰用電”等情況，為穩定工業及民生用電安全，平衡煤電協調發展，2022年國務院要求通過優化政策、強化協調、安全有序釋放先進煤炭產能等舉措，決不允許出現拉閘限電。

2022年上半年國家涉煤政策匯總如下：

月份 涉煤政策 具體內容
2月 《關于進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知》 從多年市場運行情況看，近期階段秦皇島港下水煤（5500千卡）中長期交易價格每噸570～770元（含稅）較為合理（晉陜蒙相應煤炭出礦環節中長期交易價格合理區間見附件），煤炭生產、流通、消費能夠保持基本平穩，煤、電上下游產業能夠實現較好協同發展。適時對合理區間進行評估完善。
3月 ①國家發展改革委、國家能源局印發《“十四五”現代能源體系規劃》 ②《2022年能源工作指導意見》 ③《關于成立工作專班推動煤炭增產增供有關工作的通知》 ①《規劃》明確，加強煤炭安全托底保障。優化煤炭產能布局，建設山西、蒙西、蒙東、陜北、新疆五大煤炭供應保障基地，完善煤炭跨區域運輸通道和集疏運體系，增強煤炭跨區域供應保障能力。 ②《意見》提出，加強煤炭煤電兜底保障能力。統籌資源接續和礦區可持續發展，有序核準一批優質先進產能煤礦。加快推進在建煤礦建設投產，推動符合條件的應急保供產能轉化為常態化產能。 ③通知要求“主要產煤省區和中央企業全力挖潛擴能增供，年內再釋放產能3億噸/年以上，日產量達到1260萬噸以上，其中1.5億噸來自新投產煤礦，另外1.5億噸增量則通過產能核增、停產煤礦復產等方式實現” 。
4月 ①關于加快建設全國統一大市場的意見 ②國務院常務會議確定能源保供增供舉措 ③煤炭進口零關稅 ①意見指出，建設全國統一的能源市場。在有效保障能源安全供應的前提下，結合實現碳達峰碳中和目標任務，有序推進全國能源市場建設。進一步發揮全國煤炭交易中心作用，推動完善全國統一的煤炭交易市場。 ②將通力合作優化煤炭企業生產、項目建設等核準審批政策，落實地方穩產保供責任，充分釋放先進產能。通過核增產能、擴產、新投產等，今年新增煤炭產能3億噸。 ③為加強能源供應保障，推進高質量發展，國務院關稅稅則委員會按程序決定，自2022年5月1日至2023年3月31日，對煤炭實施稅率為零的進口暫定稅率。
5月 《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》 ①在確保安全清潔高效利用的前提下有序釋放煤炭優質產能。 ②提高煤炭儲備能力和水平。用好支持煤炭清潔高效利用專項再貸款和合格銀行貸款。壓實地方儲備責任。 ③統籌發展和安全，抓好安全生產責任落實，深入開展安全大檢查。 ④支持煤炭清潔高效利用等專項再貸款。
6月 《關于加強煤炭先進產能核定工作的通知》 6月7日，應急管理部、國家礦山安監局、國家發展改革委、國家能源局聯合印發《關于加強煤炭先進產能核定工作的通知》，以切實做好能源保供期間的煤礦生產能力核定管理工作，進一步釋放先進煤炭產能，提升煤炭安全穩定供應能力。

2 煤炭主產區增產擴能情況分析

2022年上半年在保供政策引導下，煤炭供應量持續穩定增長，據國家統計局數據顯示，2022年1-5月全國原煤產量18.14億噸，同比增加1.93億噸，增幅達10.4%。其中山西、陜西、內蒙古三省煤炭產量占據全國煤炭產量的75%以上，且基于三省發達的交通網絡，成為國內煤炭增產保供的主力軍，2022年1-5月，晉陜蒙三地產量同比增產1.45億噸，占同期國內新增總產量的74.9%。同時新疆的煤炭供給能力也在增強，1-5月累計產量同比增加3,566萬噸，占同期國內新增產量的18.4%。但因新疆與煤炭主要消費地距離較遠，運輸配套方面有待完善，因此新疆地區的保供地位仍有提升空間。

圖1 2019-2022年全國原煤產量走勢

數據來源：國家統計局

具體來看：

山西�。�2022年1-5月份，山西省累計生產煤炭5.34億噸，產量同比增加5700萬噸，預計2022年將比2021年增加煤炭產量1.07億噸，全年達到13億噸，同時力爭2023年比2022年再增加煤炭產量5000萬噸，全年達到13.5億噸。山西年度煤炭外調量達60%，2022年保障廣東、浙江、福建等9個省市區的電煤保供需求，涉及電煤總量約4770萬。

內蒙古：今年以來，隨全區原煤保供增產政策持續推進，原煤保供穩價成效顯著。1-5月,全區規模以上工業企業原煤產量為4.89億噸，同比增長15.2%，增速較1-4月份加快0.6個百分點。其中，5月份全區原煤產量9748.1萬噸，日均產量314.5萬噸。這是去年10月份以來，內蒙古連續8個月原煤日均產量突破300萬噸。內蒙古承擔著全國25-30%左右的煤炭供應份，2022年將為廣東、浙江、江蘇、遼寧等省份4540萬噸電煤保供任務。

陜西�。�2022年1-5月，陜西省落實煤炭保供穩價任務，規模以上工業原煤產量30155.14萬噸，同比增長6.1%，增速較上月加快0.3個百分點。其中，5月原煤產量6442.27萬噸，同比增長8.8%，增速較上月加快4.0個百分點。2022年陜西將為廣東、江蘇、浙江、江西、福建等9省承擔電煤應急保供任務，涉及電煤總量為3370萬噸。

圖2 2019-2022年晉陜蒙三省原煤產量走勢

數據來源：國家統計局

整體來看，在保供穩價政策持續發力下，今年以來，電廠燃煤需求得到有效保障，7月14日國家發展改革委在上半年經濟形勢媒體吹風會上表示，目前全國統調電廠存煤1.7億噸，同比增加近6000萬噸，可用26天，保持較高水平，確保迎峰度夏期間的用煤安全。

綜上所述，2022年上半年煤炭市場保供穩價政策效果明顯，晉陜蒙三省作為煤炭主產區積極執行政策要求，為煤炭市場保供穩價做出較大貢獻。

 
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